香港福利
香港社会福利:和谐背后的制度力量

  福利服务是社会福祉的信托。自上世纪60年代以来,香港社会福利发展历经志愿机构扮演先锋角色、政府与民间携手以及福利机构打破门户界限三个过程,逐渐由依赖施予的救济活动,发展到拥有专业和多元化的服务系统,其水平可与世界媲美,这无疑对香港的繁荣和稳定起到了积极作用。完善社会福利制度是建设和谐社会的重要内容。香港社会福利制度建设的经验,必定给致力于建立社会保障制度的内地带来非常有益的启示。

  香港社会福利的制度安排

  经过几十年发展,香港社会福利制度逐渐健全,其管理体制包括:一是直接管理,即与法律关系紧密的感化和社会救济这两项工作由政府直接管理的机构承担;二是间接管理,即大量社会服务工作是通过非政府的福利机构(即民间福利机构)管理的,间接管理模式充分体现了社会福利社会化的客观要求,但也必须接受政府相关部门的监督和宏观管理。香港社会福利服务范围涉及劳工、就业、教育、医疗、健康、房屋、市区重建、交通、扶贫、国际救援等。我们这里主要介绍社会救济、社会服务、教育保障、医疗保障、公房谦租等内容。

  社会保障及救济制度。政府公务员享有长俸(或年积金)、恩俸等,一些私营公司和社会公用事业机构的雇员享服有公积金或年积金;雇员享有长期服务金或遣散费,破产欠薪保障等;雇员享有工伤死亡赔偿,伤残赔偿和职业病赔偿;凡收入低于公共援助计划厘定标准的个人或家庭,可获得包括基本援助金、伤残补助金等现金补贴;灾民可享受现金援助和物资援助,包括丧葬补助、死亡补助、伤残补助、受伤补助、提供急需食品等。

  社会服务制度。老年人服务,如老年活动中心、老年日间护理中心、老年户外康乐巴士服务、老年义工计划等;残疾人服务,服务机构按照残疾人的不同情况进行分工,包括严重智残人士宿舍、弱智人士中途宿舍、长期护理院以及伤残津贴等社会服务;香港儿童服务统一由社会福利署负责,内容包括保护儿童服务、寄养服务、领养服务等;青少年是香港社会福利服务所关注的重要群体,全港设有200多个青少年中心,提供指导、辅导和援助服务。

  教育保障制度。港府为每一位适龄儿童提供小学至中学免费强迫教育。有的学校还提供学童交通车及免费午餐服务。政府的财政预算把教育列为优先考虑的一个项目。教育经费自1975—2004年平均占财政预算的17%,经费开支的比例,已接近甚至超过加拿大、英国、澳大利亚和瑞士等发达国家水平。为了适应工商界的要求,港府还注意发展工业技术教育,在政府等推动和资助下,每年香港有50万人报读各种成人职业技术教育课程。

  医疗保障。医疗卫生服务是香港社会福利的主要项目之一,港府为了配合社会经济发燕尾服的需要,逐步改善医疗卫生服务,在增加医疗机构的同时,注意扩充设备,提高防病治病的水平,使医疗卫生事业走向普及和现代化。医务卫生署把全港分为5个区、并分设5所区域性中心医院作为该区医疗服务的总枢纽和联络中心,配以地区医院,普通诊所和专科诊所,组成综合的区域医疗服务网。香港的医院包括政府医院、政府补助医院以及私立医院。香港市民只要持有身份证,缴付低微的费用,便可获得政府医院和政府补助医院的医疗服务,一般收入低下的居民,及一些中等收入的市民大都在这两类福利性医院就诊。高收入家庭也可以选择在政府医院里的私家病房或私立医院去就诊,那里设备昂贵,服务更周全,收费也高,这样可以满足高收入阶层医疗卫生服务的需要。

  公房廉租制度。香港地窄人稠,住房问题凸现。20世纪80年代,港府推进“居者有其屋”计划,采取以房委会建房为主,与私人机构参与居屋计划相结合的方式,加速公屋建设。1980年起,每年建成公屋单位3万个以上,以低于市价30%左右出售给公屋租户或收入有限的家庭。1988年港府提出长远房屋策略白皮书,确保所有家庭在其自身能够负担的楼价和租金范围内,都能够买或租用适当的住所。申请入住公房,购买居屋,都需具备严格审查的条件,特别是家庭人口及收入限额条件,从而保证中下层居民享受这一福利措施。

  香港社会福利的制度启示

  香港社会福利服务发展背景与内地不同,但仍有不少启示。从香港经验看,政府的社会福利责任应加强,政府角色就是作为间接供给者,为社会机构提供资助或为服务对象提供补贴,而后由独立的社会机构提供服务。政府用于福利服务的资金不因为角色的转变而减少,但是在使用方式上有所变化,不再像过去那样把钱用于铺摊子、建机构,而应用来建立新的资助和补贴制度。政府要加强发展规划职能,给社会各界提供指导。政府还必须建立福利服务行业的标准,为服务机构提供准绳,并对福利服务机构进行监督,保障受助人的合法权益。

  鼓励民间组织开展社会福利服务。在健全法律、完善制度、加强监管的情况下,逐步将绝大部分的社会福利服务项目交给不以盈利为目的的民间组织和企业具体实施。政府有关部门则主要负责政策制定、从业资格审查、审批以及进行管理、监督和培训,并对经费实施统一的筹集和分配、逐步与民间组织、社会福利机构形成在发展社会福利事业方面的合作伙伴关系。

  开展社会福利教育,培养专门人才。为提高社会福利服务的专业化水平,应逐步开展社会福利服务方面的教育,培养一大批专业人才,提高社会福利机构的专业化水平。可在大学、职专开设社会福利服务专业,实施专门教育,培养专门人才。对社会福利服务从业机构和人员实行严格的持证从业制度。在教育和培训方面,应积极开展社会教育和业余培训,举办各类型的专业福利人员培训班,推动社会福利事业走上专业化道路。

  广开经费来源,设立社会福利基金。应根据经济发展水平和政府财政收入的增长,逐步增加社会福利方面的政府拨款。同时,通过设立社会福利基金等方式,扩大福利经费的来源。在民间方面,发动社会力量支持福利事业。对于福利经费的筹集,分配使用及具体开支等,应建立严格有效的监督体制,以保证其合理使用和充分发挥其效用。

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